乐居新媒体 海南讯 近日，三亚市自然资源和规划局发布关于三亚市中心城区控规CP460204-2022-07片区土地征收成片开发方案公示。本次成片开发范围内土地用途主要为娱乐用地、商务金融用地、旅馆用地，开发方向为商务休闲度假区。区涉及商务金融用地/旅馆用地0.43公顷、娱乐用地3.47公顷、城镇道路用地1.70公顷、广场用地1.31公顷。

  公示原文如下：

  三亚市中心城区控规CP460204-2022-07片区土地征收成片开发方案公示

  根据《土地管理法》、自然资源部关于印发《土地征收成片开发标准（试行）的通知》（自然资规〔2020〕5号）和海南省自然资源和规划厅关于印发《海南省土地征收成片开发标准实施细则（试行）》的通知（琼自然资规〔2021〕6号）等文件的规定，我局委托技术单位对三亚市中心城区控规CP460204-2022-07片区开展了土地征收成片开发方案编制工作。现将方案主要内容进行公示，征求社会公众意见，在公示期间，对方案的意见或建议请在公示期内以书面等形式向三亚市自然资源和规划局反馈。

  一、三亚市中心城区控规CP460204-2022-07片区土地征收成片开发方案

  1.用地位置：位于海坡居委辖区内，临新城路。

  2.用地面积：6.92公顷。

  3.用地范围：三亚市中心城区控规CP460204-2022-07片区地块。

  三、公示期限

  2022年4月3日至2022年4月10日

  四、反馈方式

  来信来访：三亚市吉阳区河东路182号三亚市自然资源和规划局403室

  联系人和联系电话：黄先生 13627506820

  附件：

  三亚市天涯区CP460204-2022-07片区土地征收成片开发方案

  三亚市自然资源和规划局

  二零二二年四月

  目 录

  为了依法推进农村集体所有土地征收工作，切实维护被征地农村集体和农民利益，根据《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）、自然资源部印发的《土地征收成片开发标准（试行）》(自然资规〔2020〕5号文）等相关规定，并结合三亚市国民经济和社会发展规划、总体规划（国土空间规划）等实际情况，制订本方案。

  一、背景

  （一）编制背景

  中华人民共和国宪法第十条（2018年第五次修正）和《中华人民共和国土地管理法》（2019年8月26日第三次修正）第二条均规定：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。《中华人民共和国土地管理法》（2019年8月26日第三次修正）第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。”这一规定使土地征收成为各类建设使用土地的唯一途径。这种方式在促进工业化城镇化快速发展的同时，也暴露出征地规模过大、征地程序不规范、被征地农民合法权益保障不充分等问题。

  2019年第三次修正的《土地管理法》按照党的十八届三中全会确定的缩小征地范围、规范征地程序、完善对被征地农民合理规范多元保障机制的改革要求，在充分总结33个试点成功经验的基础上，首次通过列举方式对土地征收的公共利益进行界定，明确：军事和外交，能源、交通、水利等基础设施，科技、教育等社会公共事业，扶贫搬迁和保障性安居工程，确属必需的，可以征收农民集体所有土地。同时，考虑到我国正处于工业化、城镇化快速推进的时期，为了满足城市发展用地需求，在第四十五条第一款第（五）项规定符合条件的“成片开发”建设可以征收土地。

  为贯彻落实《土地管理法》和自然资源部印发的《关于土地征收成片开发标准（试行）》（自然资规〔2020〕5号）的有关要求，由县级以上地方人民政府组织的成片开发建设活动，确需征收农民集体所有土地的，应当编制土地征收成片开发方案，并报省级人民政府批准。 

  （二）编制目的和意义

  土地征收成片开发，是政府 “为了公共利益的需要”，在保障军事、外交、基础设施建设、公共事业、扶贫搬迁、保障性安居工程建设等公益性用地之外，为工业、商业等产业和经营性用地开辟的土地征收途径，合理利用征地权，保障被征地农民合法权益，促进当地社会经济全面发展。

  二、编制原则

  1、底线约束、绿色发展

  坚持保护优先、集约节约。成片开发片区不涉及永久基本农田、不涉及生态红线，落在开发边界内，严守生态安全、国土安全、粮食安全和历史文化保护线，推动形成绿色发展方式和生活方式。

  2、多规合一、符合规划

  成片开发片区，应符合区域国民经济和社会发展规划、总体规划（国土空间规划）等规划。

  3、以人为本、保障权益

  坚持以人民为中心，成片开发应充分保障被征地农民合法权益，以群众满意度作为衡量标准。

  4、同步推进、统筹协同

  成片开发工作与当前国土空间规划编制紧密结合，既要保障当前发展，也要为后续发展留下一定空间。

  5、因地制宜、科学分析

  尊重规律，前瞻谋划，科学分析，根据区域自然禀赋、人文特色，有针对性地开展工作。

  6、多方参与、科学决策

  按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作组织方式，坚持落实责任、部门协同。充分听取人大代表、政协委员、社会公众和有关专家学者的意见，强化编制过程公众参与，扩大公众和社会各界参与程度，不断完善公众参与制度，建立专家咨询机制，发挥不同领域专家的作用，提高科学决策水平，提高方案编制的可行性。

  三、编制依据

  （一）《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）；

  （二）《自然资源部关于印发<< font="">土地征收成片开发标准（试行）>的通知》(自然资规〔2020〕5号）；

  （三）《海南省自然资源和规划厅关于印发<< span="">海南省土地征收成片开发标准实施细则（试行）>的通知》

  （四）中共中央办公厅和国务院办公厅《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》；

  （五）《2021年三亚市国民经济和社会发展统计公报》；

  （六）《中共海南省委 海南省人民政府 关于建设健全城乡融合发展体制机制和政策体系集成创新的实施意见》（琼发[2020]17号）；

  （七）三亚市2018年度土地变更调查现状成果；

  （八）三亚市2020年度国土变更调查现状成果；

  （九）《三亚市总体规划（空间类2015-2030）》；

  （十）《三亚市中心城区控制性详细规划(修编及整合)》；

  （十一）《海坡片区HP03-08-09-01、HP03-08-10-01地块分图则》；

  四、成片开发范围等基本情况

  （一）成片开发土地位置、面积和范围

  根据经济社会发展需要，将三亚市天涯区CP460204-2022-07片区范围内规划区域6.92公顷（折合103.8亩）面积的土地纳入土地征收成片开发范围。片区具体范围详见附件1：三亚市天涯区CP460204-2022-07片区土地征收成片开发界址图及界址拐点坐标统计表

  片区属于三亚市中心城区控制性详细规划(修编及整合)覆盖范围内。片区位于天涯区海坡村村委会范围内，临新城路。具体见图4-1、4-2。 

  图4-1开发片区位置图

  本次成片开发片区距三亚火车站6.1公里，距三亚凤凰国际机场约2.6公里，北侧有海榆西线经过，区域交通条件较好。

  图4-2开发片区区位图

  （二）区域概况

  三亚市地处海南岛的最南端。三亚东邻陵水县，西接乐东县，北毗保亭县，南临南海，三亚市陆地总面积1919.58平方千米，东西长91.6千米，南北宽51公里，下辖四个区。根据第七次人口普查数据显示：三亚市常住人口1031396人，其中男性比例53.85%，女性比例46.15%,年龄结构中0-14岁人口17.67%，15-59岁人口占71.92%，60岁以上人口占10.42%，其中65岁以上人口占6.95%，聚居了汉族、黎族、苗族等20多个民族。

  本次成片开发片区距离距三亚火车站6.1公里，距三亚凤凰国际机场约2.6公里，北侧有海榆西线经过，南侧有主干道新城路、三亚湾路经过，区域交通条件较好，地理位置优越。片区距海岸线仅500米，区域空气良好环境优越。周边以居住区为主。

  （三）自然地理状况

2.   地形地貌

  三亚北靠高山，南临大海，地势自北向南逐渐倾斜，形成一个狭长状的多角形。境内有大小港湾19个。主要港口有三亚港、榆林港、南山港、铁炉港、六道港等。主要海湾有三亚湾、海棠湾、亚龙湾、崖州湾、大东海湾、月亮湾等。有大小岛屿40个，主要岛屿10个。

  三亚海岸线长度209千米，管辖的海域面积5000平方千米，拥有土地面积是1919.58平方千米。

  三亚市区三面环山，北有抱坡岭，东有大会岭、虎豹岭和海拔393米的高岭（狗岭），南有南边岭，形成环抱之势，山岭绵延起伏、层次分明；同时，山脉的延伸将市区分成若干青山围成的空间，为城市不同地区提供了各具特色的空间景观环境。三亚面临南海，海湾较多，众多海湾各有佳景。处于市区的大东海、小东海、三亚湾与市民生活的关系最为密切。

  2、气候气象

  三亚地处低纬度，属热带海洋性季风气候区，年平均气温25.7°C，气温最高月为6月，平均28.7°C；气温最低月为1月，平均21.4°C。全年日照时间2534小时。年平均降水量1347.5毫米。

  3、水文

  三亚市境内有中、小河流12条，集雨面积500平方千米以上的有宁远河、藤桥河；集雨面积100平方千米以上的有三亚河、大茅水、龙江河；集雨面积100平方千米以下的有九曲水、六道水、烧旗水、文昌水、东沟溪、茅彭水。根据三亚市水资源分布情况，可分为中、东、西部三个水系。

  中部水系以三亚河为主，包括大茅水。已兴建了4座中型水库，即汤他、福万、半岭和水源池水库。中部水系以福万、水源池、半岭水库为城市供水源。东部水系以藤桥河为主，包括藤桥西河和藤桥东河。流域面积705.46平方千米，已在藤桥西河下游修建了赤田水库。西部水系以宁远河为主，该河流域面积1093平方千米，为三亚第一，海南第四大河。正在其干流由山区向平原过渡处建大隆水库，总库容达4.27亿方。三亚市地表水年总径流量11.5亿立方米，地下水动储量1.42亿立方米，有丰富的地热资源：南田神州第一泉，凤凰山庄，半岭温泉，崖城玉井温泉等。此外有林旺落根田洋热泉。

  （四）社会经济状况

  根据2021年三亚市国民经济和社会发展统计公报，2021年全市地区生产总值（GDP）835.37亿元，按可比价格计算，比上年增长12.1%。

  其中，第一产业增加值93.79亿元，增长3.8%；第二产业增加值124.72亿元，增长0.1%；第三产业增加值616.86亿元，增长16.1%。三次产业结构调整为11.2:14.9:73.9，第三产业拉动经济增长个11.7百分点，对经济增长的贡献为96.4%。

  全市实现地方一般公共预算收入117.14亿元，比上年增长6.1%。其中，税收收入83.56亿元，增长34.7%；非税收收入33.58亿元，下降30.6%。税收收入中，增值税21.67亿元，增长32.8%；企业所得税18.37亿元，增长44.3%；土地增值税15.98亿元，增长10.3%；契税5.25亿元，增长20.3%；房产税6.68亿元，增长58.7%；城镇土地使用税3.39亿元，增长28.9%；城市维护建设税4.00亿元，增长41.1%；个人所得税5.97亿元，增长189.6%。全市地方一般公共预算支出202.38亿元，比上年增长1.4%。其中，卫生健康支出12.12亿元，下降32.0 %；教育支出24.23亿元，增长2.2%；节能环保支出8.58亿元，增长0.4%；城乡社区支出43.19亿元，增长34.5%。

  全市年末户籍人口710899人，比上年末增加41553人。其中，男性357068人，女性353831人。按民族分，汉族440627人，占总人口的62.0%；黎族243326人，占总人口的34.2%；回族11391人，占总人口的1.6%；苗族4238人，占总人口的0.6%；壮族2734人，占总人口的0.4%；其他民族8493人，占总人口的1.2%。

  全年城乡居民人均可支配收入37762元，增长9.0%。从收入来源看，工资性收入22089元，增长7.2%；经营净收入6925元，增长22.3%；财产净收入4273元，增长6.3%；转移净收入4474元，增长2.6%。按常住地分，城镇常住居民人均可支配收入44199元，增长9.0%。其中，工资性收入27050元，增长7.0%；经营净收入6542元，增长27.9%；财产净收入5346元，增长6.6%；转移净收入5261元，增长2.5%。农村常住居民人均可支配收入20413元，增长11.0%。其中，工资性收入8718元，增长13.4%；经营净收入7958元，增长10.8%；财产净收入1383元，增长7.9%；转移净收入2354元，增长5.2%。

  （五）土地权属、地类等情况

  1、开发片区土地权属

  本次成片开发范围土地面积共6.92公顷，农民集体所有土地1.12公顷，占片区总面积的16.19%；国有土地5.80公顷，占片区总面积的83.81%。

  国有土地中，建设用地5.80公顷；非建设用地0.01公顷，其中非建设用地全为农林用地（水田0.01公顷），不涉及基本农田。

  集体土地中，建设用地0.80公顷；非建设用地0.32公顷，其中非建设用地全为农林用地（水田0.31公顷、设施农用地0.0033公顷），不涉及基本农田。

  集体土地主要为海坡村集体用地。

  详见表4-1及图4-3、4-4

  表4-1开发片区土地权属地类面积统计表

  图4-3片区土地权属示意图

  图4-4片区土地权属分布图2、开发片区土地利用现状

  根据三亚市第三次全国国土调查成果数据，三亚市天涯区CP460204-2022-07片区内土地总面积6.92公顷，其中建设用地面积为6.68公顷（城镇住宅用地0.06公顷、商业服务业设施用地5.42、公顷城镇村道路用地1.20公顷、公园与绿地0.0005公顷），占本成片开发范围的96.64%；农用地面积为0.23公顷（水田0.23公顷），占本成片开发范围土地面积的3.36%。本成片开发范围内不涉及永久基本农田。详见表4-2和图4-5

  表4-2开发片区土地利用现状地类面积统计表

  图4-5开发片区土地利用现状图

  （六）开发片区与相关规划衔接情况

  1、开发片区与总体规划衔接

  （1）总体规划地类

  依据《三亚市总体规划（空间类2015-2030）》，开发片区地类分别为城镇建设用地5.61公顷，公路用地1.31公顷。

  表4-3开发片区总体规划分类面积统计表

  图4-6片区与总体规划衔接图

  （2）城镇开发边界

  依据《三亚市总体规划（空间类2015-2030）》，开发片区全部位于总体规划确定的城镇开发边界内，且该地区的控制性详细规划已依法批准。

  图4-7开发片区与城镇开发边界衔接图

  （3）永久基本农田

  将《三亚市总体规划（空间类2015-2030）》与开发片区叠加分析，开发片区不涉及永久基本农田。

  图4-8开发片区与永久基本农田衔接图

  （4）生态保护红线

  将三亚市生态保护红线与开发片区叠加分析，开发片区不涉及生态保护红线。

  图4-9开发片区与生态保护红线衔接图

6.   结论

  通过以上分析，可见本次成片开发范围符合《三亚市总体规划》（2015-2030）相关规定。

  2、开发片区与控制性详细规划衔接

  依据《三亚市中心城区控制性详细规划(修编及整合)》及《海坡片区HP03-08-09-01、HP03-08-10-01地块分图则》，开发片区涉及商务金融用地/旅馆用地0.43公顷、娱乐用地3.47公顷、城镇道路用地1.70公顷、广场用地1.31公顷。

  本次成片开发方案，符合《三亚市中心城区控制性详细规划(修编及整合)》及《海坡片区HP03-08-09-01、HP03-08-10-01地块分图则》相关规定。

  表4-5开发片区控制性详细规划类别面积统计表

  图4-9开发片区与控制性详细规划衔接图

  （七）基础设施建设情况

  1、对外交通情况

  本次成片开发范围位于三亚市中心城区控规海坡片区内，根据相关规划，中心城区主要道路如下：

  本次成片开发范围临主干路新城路、周边有主干道海榆西线、海虹路、三亚湾路等经过。交通条件良好。

  图4-10开发片区对外交通图

  2、通信网络建设情况

  中心城区片区现有核心机房3座、通信支局6座，规划有核心机房3座（其中一座位于海拨片区HP03-02-07地块）、通信支局7座。电信、移动、联通、广电等通信运营商机房共址设置，建设形式以附设式为主。建成后可支持固定电话量63.1万线，宽带用户49.5万户，移动电话143万卡号，有线电视覆盖率、宽带接入网率达到100%。

  区域内规划区域内通信线网按三网合一考虑，通信管道孔同时考虑了非话业务、电缆电视及备用等需要。为了增加载波量和带宽，规划区内交换机房至小区通信线路以光缆为主，光分点均匀分布于各区域。位于城市道路下的光缆、中继电缆、主干电缆及配线电缆均采用管道埋地敷设，小区内部采用PVC管道电缆或直埋电缆敷设。

  3、电网建设情况

  中心城区现有鸭仔塘、吉阳220千伏变电站，新增天涯、妙林、安游、海岸220千伏变电站共4座，220千伏总装机容量达到2580兆伏安。规划保留现状11座110千伏变电站、新增14座110千伏变电站，110KV装机总容量2737.5兆伏安。

  中心城区结合地块开发配建10千伏配电设施（含开闭所、环网柜等），每座控制占地面积250～300平方米。开闭所中转容量不大于15兆伏安，开闭所之间用10千伏联络线连接成环，满足N-1供电要求。

  新建高压线路均采用电缆埋地敷设，现状架空高压线路应随城市更新逐步实现入地改造。开发边界范围外电力线路采用紧凑塔杆架空建设，重点预留绕城高速北侧高压走廊。规划220千伏电力线路采用同塔两回建设，单塔高压走廊控制宽度40米，110千伏电力线路采用同塔四回建设，单塔高压走廊宽度25米。

  4、气网建设情况

  中心城区管道燃气总用气量为3.9亿标准立方米/年，高峰小时用气量Q=19万标准立方米／时。气源以崖13-1和东方13-2气田天然气为主气源，液化石油气为补充气源。

  中心城区范围内燃气设施及管网的安全防护距离，应满足《城镇燃气规划规范》（GB/T51098-2015）及《海南省燃气管理条例》（2004年修订）的相关技术规定。

  中心城区内共分散设置加油站17座，面积为6.28公顷，加油加气合建站6座，面积为3.23公顷。远期燃油汽车逐步更换为新能源汽车，加油站逐步腾退，改建为汽车充换电站等设施

  远期规划区燃气管道设计压力确定如下：次高压燃气管道1.6兆帕；中压供气管道0.4兆帕；管网末端、调压器进口压力大于0.1兆帕；居民用户调压箱（柜）出口压力为2.8千帕；商业用户调压器（箱、柜）出口压力UI和根据设备要求设定。

  燃气管道采用钢管或铸铁管，管网计算按高峰小时用气量计算，燃气管道设置形式以环状网为主，局部地区配以支状管网，沿城市道路设置。供气初期城市建设规模不大，道路网系统尚不完善，燃气管道可采用以枝状管布置为主的方式向城市居民和单位供气。随着城市建设规模的扩大和道路网的完善，逐渐将枝状管道连接形成环状管网，以提高城市供气的安全可靠性。

  5、水网建设情况

  中心城区内规划最高日用水量51.7万立方米/日，平均日污水量33.2万立方米/日。现有金鸡岭水厂、荔枝沟水厂，分别位于YBLB04-01-02、YBLXD02-05-02地块，总供水能力8.5万立方米/天。规划建设中部水厂，近期规模20万立方米/日，远期规模60万立方米/日，水源取自中心城区西侧大隆水库，建成后可满足规划期末城区及周边乡镇用水需求。现有污水泵站13座，在地势低洼处新增污水泵站23座，远期总污水处理能力达到35.5万立方米/日。规划建设中部水厂四条DN1600供水主干管，形成中心城区内的供水主体骨架结构，结合现状道路向三亚市区供辐射供水。中心城区现有4座加压泵站，拟新增6座加压泵站。

  五、成片开发的必要性、主要用途和实现的功能

  （一）必要性

  成片开发范围位于三亚市总体规划确定的城镇开发边界范围内，纳入土地征收成片开发，有利用政府统一组织实施基础设施建设，统一组织项目招商引资，加快推动区域的开发建设。同时，将该区域纳入土地征收成片开发，有利于统一土地征收补偿，避免出现因规划用途不同，由农民集体土地入市导致入市收益不同等不公平现象。

  1.贯彻习**总书记“4.13”重要讲话精神和中央12号文件的具体行动的需要

  习**总书记“4.13”重要讲话和中央12号文件支持海南全岛建设自由贸易区，逐步建设中国特色自由贸易港，赋予海南全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区的战略发展定位。

  2.海南自由贸易港建设的需要

  2020年6月1日，中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》其中第二项第19条提出“坚持生态优先、绿色发展，围绕国际旅游消费中心建设，推动旅游与文化体育、健康医疗、养老养生等深度融合，提升博鳌乐城国际医疗旅游先行区发展水平，支持建设文化旅游产业园，发展特色旅游产业集群，培育旅游新业态新模式，创建全域旅游示范省。加快三亚向国际邮轮母港发展，支持建设邮轮旅游试验区，吸引国际邮轮注册。设立游艇产业改革发展创新试验区。支持创建国家旅游度假区和5A级景区。”

  在自由贸易港框架下，三亚应积极建设发展特色旅游产业集群，培育旅游新业态新模式，坚持自贸港导向和国际旅游消费中心定位，推动旅游与文化体育、健康医疗、养老养生等深度融合，全域旅游产业链体系，引领海南省旅游发展新风向。

  3.推进产业结构转型升级的需要

  按照《海南省产业准入禁止限制目录（2019年版）》，建立产业准入负面清单制度，全面禁止高能耗、高污染、高排放产业和低端制造业发展。海南要落实“海南生态环境质量只能变好，不能变差”及推进产业结构转型升级的要求，在国家市场准入负面清单上做加法，在高能耗、高污染、高排放产业和低端制造业方面提出比国家更严格的要求。发展高端旅游经济，符合海南省产业结构转型升级的需要。

5.   三亚市整体发展规划的需要

  《三亚市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》中明确指出，“二〇三五年远景目标。三亚在社会主义现代化建设上走在全省前列；自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，营商环境更加优化，形成高水平对外开放新格局；经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，优质公共服务和创新创业环境达到国际先进水平；以旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导、以热带特色高效农业为支撑的现代产业体系引领经济实现跨越式升级；碳达峰、碳中和工作取得显著成效，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境质量和资源利用效率居于国际领先水平；基本实现农业农村现代化；全民素质和城市文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；基本实现市域治理体系和治理能力现代化，法治三亚、平安三亚建设达到更高水平，风险防控体系更加严密，现代社会治理格局基本形成。”

  旅游业、现代服务业、高新技术产业作为三亚市未来发展的主导产业和核心产业，亟需在规划、供地等方面获得更大支持。

  本次成片开发范围以娱乐用地为主，商务金融、旅馆用地为辅。符合三亚市、海南省产业升级的大方向，本次成片开发范围内拟建设项目将为前来三亚旅游的游客提供更多更优质的选择，亦可提供三亚是高端商务配套，为三亚市自贸港建设提供基础设施保障。

  （二）主要用途

  根据《三亚市中心城区控制性详细规划(修编及整合)》及《海坡片区HP03-08-09-01、HP03-08-10-01地块分图则》，本次成片开发范围内土地用途主要为娱乐用地、商务金融用地、旅馆用地，开发方向为商务休闲度假区。

  商务休闲度假区依托三亚市域及大三亚区域的旅游及消费市场，发展城市配送、商品展销等、智慧物流等服务。依托毗邻海榆西线、凤凰机场和三亚湾旅游目的地的区位优势，重点发展旅游度假、休闲、高端商务会议等高附加值和无污染的现代服务产业，打造三亚市新的重要旅游地标。在满足周边游客的餐饮、休闲、娱乐、住宿、商务会议等需求的同时也可以带动周边消费、就业，增加政府财政收入，并提升完善凤凰机场的服务配套能力。

  （三）实现的功能

  根据片区控制性详细规划、区域国民经济和社会发展规划等。开发片区规划为商务休闲度假区。功能为依托大三亚区域的旅游及消费市场，发展餐饮、休闲、娱乐、住宿、商务会议等现代服务产业。在丰富外地游客在三亚生活娱乐的同时带动周边消费、就业，增加政府财政收入。

  六、开发期限及时序

  （一）成片开发期限

  本开发区域的开发周期为2022年-2024年，3年内实施完毕。

  （二）开发时序和年度实施计划

  根据片区规划和实际情况，制订开发、实施计划如下：

  2022年，计划征开发范围内涉及的集体土地。

  2023年，计划供应开发范围内土地，并开始建设。

  2024年，建设完成并投入使用。

  （三）土地征收安置补偿

  该成片开发区域内，土地征收安置补偿依据《海南省人民政府关于公布全省征地区片综合地价的通知》（琼府〔2020〕45号）执行。

  1、征收补偿标准：

  （1）土地补偿费和安置补助费标准：

  （2）地上附着物补偿标准和青苗补偿标准：

  地上附着物补偿和青苗补偿参考《海南省人民政府关于印发海南省征地统一年产值标准和海南省征地青苗及地上附着物补偿标准的通知》（琼府〔2014〕36号）及《三亚市人民政府关于印发〈三亚市集体土地征收补偿安置管理规定（2013年修订）〉的通知》（三府〔2013〕43号）规定及相关的补偿标准执行。

  2、农业人员安置：

  （1）根据三亚市人民政府有关征地补偿标准规定，一次性拨付土地安置补助费。

  （2）根据《海南省人民政府关于印发被征地农民参加社会养老保险办法的通知》（琼府〔2013〕21号）及《海南省人民政府办公厅关于印发海南省征地安置预留用地管理办法的通知》（琼府办〔2012〕97号）有关规定办理。

  七、公益性用地

  土地征收成片开发范围内土地面积共6.92公顷，其中依据《三亚市中心城区控制性详细规划(修编及整合)》及《海坡片区HP03-08-09-01、HP03-08-10-01地块分图则》，开发片区涉及商务金融用地/旅馆用地0.43公顷、娱乐用地3.47公顷、城镇道路用地1.70公顷、广场用地1.31公顷。

  公益性用地包括城镇道路用地1.70公顷、广场用地1.31公顷，总面积2.01公顷，占成片开发范围土地的43.51%，符合成片开发公益性用地占比40%以上的需求，亦满足《中华人民共和国土地管理法》第四十五条可以征收征收农民集体所有的土地的情形。

  表7-1成片开发地块用途类型统计表

  八、成片开发效益评估

  三亚市土地总面积192151公顷，其中建设用地面积24327.57公顷，建设用地亩均年产值6.3万元。三亚市2009年至2020年批而未供土地面积1236公顷，批而未供土地率为30%;闲置土地面积351.01公项，土地闲置率为5%。

  三亚市天涯区CP460204-2022-07片区土地征收成片开发方案的实施可以实现土地的合理高效利用，优化和整合土地资源，提升周边土地价值，最大限度提高土地利用率。

  1、社会效益

  本成片开发范围内的土地通过征收和市场供应，将土地资源配置到土地使用者手中，通过开发建设对城市人居环境进行改造，对城市系统内各物质设施进行建设，城市建设的内容包括城市系统内各个物质设施的实物形态，是为管理城市创造良好条件的基础性、阶段性工作，是过程性和周期性比较明显的一种特殊经济工作。城市经过建设后，投入运行并发挥功能，提供服务，真正为市民创造良好的人居环境，保障市民正常生活，服务城市经济社会发展，为三亚市经济的可持续发展、高质量发展提供坚实的后盾。基础服务设施产业的完善和区域特色产业的发展，有利于进一步完善产业结构，形成优势互补，规模效应进一步突显，对于周边产业和相关产业行业也有较强的带动力。成片开发项目的建设将推动和聚集符合当地资源特点的产业，优化资源配置，提高资源的利用率，降低能耗，提高土地的综合利用率。

  2、经济效益

  根据片区控制性详细规划，本次成片开发范围内经营用地共390000平方米，规划条件如下：

  则可开发建设经济性建筑共48181平方米。拟建商务度假设施。

  参考三亚市商服用地投资状况及经营前景，预计本项目总投资额可达2.9亿元，年产值可达2.4亿元，带动就业10000人。则经营性项目用地预计亩均投资总额500万元，亩均产值450万元，亩均税收60万元，预计亩均带动就业人口30人。通过实施成片开发建设，将大大提高社会经济总量，增加就业人口，提高政府财收入，健全社会公共服务体系。

  3、生态效益

  成片开发区城规划为生态红线用地0公顷，占0%，规划为建设但现状为农用地0.23公顷(其中耕地0.23公顷)。在成片开发过程中，将严格执行生态红线准入规定，严格按照用地用审批条件办理审批，通过实施成片开发将不会造成生态环境的破坏。

  九、附图和附件

  （一）附图

  1、“开发片区”位置图；

  2、“开发片区”区位图；

  3、“开发片区”土地利用现状图；

  4、“开发片区”总体规划局部图；

  5、“开发片区”控制性详细规划图；

  6、城镇开发边界局部图；

  7、基本农田范围局部图；

  8、生态保护红线局部图。

  （二）附件

  1、“开发片区”界址图及拐点坐标统计表；

  附图1 “开发片区”位置图

  附图2“开发片区”区位图

  附图3“开发片区”土地利用现状图

  附图4“开发片区”总体规划局部图

  附图5“开发片区”控制性详细规划图

  附图6城镇开发边界局部图

  附图7基本农田范围局部图

  附图8生态保护红线局部图

  附件1“开发片区”界址图及拐点坐标统计表